3. Административное управление

Каждый из трех киевских городов в XVIII в. имел свою администрацию и управление, которое координировалось генерал-губернаторской властью. Подол управлялся выборным мещанским магистратом на основе магдебургского права.

Старый Киев управлялся в основном властями Киево-Софийского и Михайловского монастырей и частично военной администрацией размещенной здесь части гарнизона. Печерском управлял с 1711 г. генерал-губернатор через губернскую канцелярию и частично власти Киево-Печерского монастыря. Следует также отметить влияние администрации гетманского управления в Глухове и управления Киевского полка, находившегося в г.Козельце.

Наиболее ярко выраженный средневековый характер имело мещанское самоуправление Подола, просуществовавшее в Киеве свыше 300 лет. Магистрат застыл в тех организационных формах, которые были предоставлены ему привилегиями польских королей, русских великих князей [російські великі князі привілеїв не надавали, тільки литовські. – М. Ж., 9.01.2021 р.)], царей и всероссийских императоров. Они сохранились в магистрате еще в конце XVIII в. Согласно грамотам и привилегиям магистрат состоял из двух коллегий, в которые входило 12 выборных лиц. Первая коллегия руководила администрацией и вела городское хозяйство. Она ведала ремонтом укреплений с воротными башнями, магистратской артиллерией и мещанским вооруженным корпусом, утверждала цеховые уставы, собирала налоги с торговли и цеховые взносы, содержала пожарную команду, музыкантов, организованных в цех с музыкальной школой при нем, поддерживала связь с гетманской властью в Глухове, полковым и сотенным управлением в Козельце, генерал-губернатором и высшими властями в Петербурге. Председателем этой коллегии был выборный, а с середины XVIII в. часто и назначаемый русским правительством войт, занимавший эту должность всю жизнь.

Членами коллегии были пять райцев, которые занимались различными отраслями хозяйства и управления.

Вторая коллегия, судебная, состояла из бургомистра и пяти членов – лавников (судей). Она ведала гражданскими исками и уголовными делами, имела право выносить смертные приговоры. В деятельности обеих коллегий устное ведение дел преобладало над письменным.

Согласно грамотам 1645 г. и 1654 г. плата войта составляла большую сумму – 500 злотых в год, а по положению 1778 г. – 400 руб. Кроме денежной платы, он получал 100 ведер вина, меду и пива, 100 колод леса, 100 возов дров, к рождеству и пасхе дополнительно 10 ведер вина, а «на ранг» – хутор с винницей, сенокосными угодьями на 500 коп сена и озером. Бургомистру и старшему райце, согласно грамотам 1650 г. и 1654 г., установлена плата по 300 злотых каждому, а по положению 1778 г. – двум бургомистрам по 250 руб., трем райцам – по 200 руб., лавнику – 100 руб., «инстигатору» (сборщику налогов) – 80 руб., писарю – 300 руб. в год. Кроме того, по положению 1778 г. бургомистры и райцы получали меду, пива и вина 160 ведер, леса 60 колод, дров 60 возов, сенокосных угодий на 300 коп; писарь – вина, меду и пива 50 ведер, леса 50 колод, дров 50 возов, сена 200 коп; урядники – низшая категория магистратской администрации – вина, меду и пива 12 ведер, леса 12 колод, дров 12 возов, денежной платы 12-16 руб. в год.

На службе магистрата находились мастер «фантальных» водосточных труб, часовой мастер, 25 дежурных, в том числе надзиратели в тюрьме, базарные надзиратели [«Киевское представительство прежнего времени», «Киевская старина», 1882, № 5, стр 177-183; Н.Молчановский, Бюджеты г.Киева в середине XVIII в., «Киевская старина», 1898, № 1, стр. 80].

Здание магистрата – ратуша – сначала было одноэтажным деревянным. Оно сгорело во время пожара 1718 г. Впоследствии мещане Подола построили новое двухэтажное каменное здание, просуществовавшее с 1737 по 1811 г. и удивлявшее современников большими выступами посредине для входа, террасой и круглой с балконом башней в 15 саженей, которая возвышалась на главном фасаде. Терраса заканчивалась фронтоном с огромной статуей Фемиды с мечом в одной и весами в другой руке. Большие часы на башне с надписью «1697 г.» соединялись с медной барельефной фигурой архистратига Михаила до четырех аршин высотой. Когда раздавался бой часов, стальное копье архистратига ударяло в кремнистую пасть змеи, лежавшей у его ног, и в темноте видны были искры. В определенные часы с террасы трубили трубачи, а вечером играли 16-25 музыкантов [Д.Щербаківський, Реліквії старого київського самоврядування, «Київ та його околиця», стр. 223-224]. Ратуша стояла между фонтаном Самсона и Контрактовым домом на центральной подольской площади.

Магистрат, защищая свои права и привилегии, в течение всего времени боролся с казачеством, жившим преимущественно на Подоле. Казаков в 1766 г. было лишь 114 человек, из них 13 человек казацкой старшины: сотник Михайло Гудим, атаман Василий Блажевский, сотенный хорунжий Елисей Недельский и др. Преобладающая часть киевских казаков отличалась «убожеством» и в отличие от «протчих в малой России жительствующих козаков, никаких грунтов и угодий в себе не имеют» [И.Лучицкий, Киев в 1766 году, стр. 10].

Зажиточные казаки использовали для своих хозяйств сенокосные угодья вверх по Днепру, между Десной и Днепром, в 50 верстах от Киева, где накашивали около 1000 копен сена. Гетман Скоропадский универсалом 1713 г. закрепил эти сенокосные угодья за казацкой старшиной, однако магистрат не подчинился распоряжению гетмана и, считая их собственностью мещан, до 1760 г. судился и самовольно захватывал сенокосные угодья. Казаки жаловались, что на их сенокосных угодьях самовольно останавливаются станами и развешивают сети, забивают вербовые колья, из которых вырастают вербы, от чего сенокос погибает. Гетман Разумовский в 1760 г. подтвердил права киевских казаков на сенокосные угодья [И.Лучицкий, Киев в 1766 году, стр. 8-9]. Немногочисленная казацкая община в Киеве стремилась увеличить число своих членов путем записывания в казаки мещан, особенно тех, которые женились на казачках. Магистрат не соглашался с этим и опротестовал переход мещан в казачество перед гетманом и губернаторской властью.

В 1751-1762 гг. гетман Разумовский возбудил вопрос в Петербурге о подчинении магистрата гетманской власти. Отправленные магистратом в столицу войт и бурмистр добились указа сената от 22 марта 1754 г. о том, что «быть Киевскому магистрату при своих привилегиях по-прежнему, а гетману в ведомство не отдавать». Разумовский настаивал на своих претензиях. Это вызвало новые поездки в Петербург магистратских представителей, которые добились 26 октября 1760 г. нового указа сената «о ведании киевских мещан судом и управлением по магдебургским правам в магистрате, о бытии оному магистрату под апелляциями пр. Сената и об охранении от обид как магистрата, так и мещан киевскому губернатору». Этот указ был подтвержден Екатериной II [А.Андриевский, Войтовство Ивана Сычевского в Киеве, «Киевская старина», 1891, № 4, стр. 17-19].

Острые стычки возникли у магистрата с губернской канцелярией в 1734-1757 гг. в связи с назначением в Киев полицмейстера. Последний должен был «чинить исполнение и смотрение токмо в Верхнем городе Киеве и в Киево-Печерской крепости» и ведать русскими. Борясь с беглыми и беспаспортными, полицмейстер приказал магистрату завести на улицах Подола рогатки с часовыми, наблюдавшими за всеми подозрительными. Купцы должны были получать разрешение на въезд от полицмейстерской конторы. Все это мешало подольской торговле, поэтому войт Войнич, ссылаясь на привилегии Яна Казимира от 1649 г., по которым магистрат сам избирает людей для наблюдения за порядком в городе, хотел завести своего городничего, который исполнял бы на Подоле полицейские обязанности. Сенат указал, что магистрат имеет привилегии и право обеспечивать порядок на Подоле, а потому может сам назначать своего городничего.

В 1757 г. магистрат назначил первого городничего Яна Павловского с платой 40 руб. в год «и все те акседенции, что рочные лавники получают». Он следил за противопожарным и санитарным состоянием домов и рынков, надзирал за целостью оград, правильностью мер и весов, за очищением колодцев. Споры между правящей верхушкой еще более ухудшали положение бедняцкой части Подола. Чинимые губернской канцелярией препятствия для торговли привели к росту цен. Положение трудящихся масс особенно ухудшилось в 1748 г., когда посевы были уничтожены саранчой. На окраинах Подола действовали повстанческие отряды бедноты. Посланная против них команда во главе с поручиком Арсеньевым была разбита, причем поручик попал в плен. Против повстанцев власти послали вторую команду солдат с шестью обер-офицерами, но и она была разбита. С большим усилием восстание было подавлено [М.Тищенко, Інструкція Київського магістрату магістратському городничому 1757 р., «Науковий збірник за рік 1928», т. XXVIII, «Записки Українського наукового товариства у Києві», стр. 89-92].

Доходы магистрата состояли из разных статей. Об этом свидетельствуют годовые бюджеты различных лет XVIII в. [Н.Молчановский, Бюджеты г. Киева в середине XVIII в., «Киевская старина», 1898, № 1, стр. 64-83].

Анализ городского бюджета раскрывает его классовую структуру. Преобладающая часть доходов взималась с трудового населения. Это подтверждается тем, что основной доход магистрат получал от монопольной торговли вином, медом и пивом, что давало в 1720 г. 2765 руб. 64 коп., в 1744 г. – 6756 руб. 53 коп., в 1748 г. – 4549 руб. 45 коп., в 1752, 1753 и 1754 гг. – 13 225 руб. 18.5 коп.

Остальные доходные статьи бюджета состояли из рыночных сборов с мер и весов, купеческих товаров, от продажи дегтя, соли, рогатого скота, а также сборов с паромов и мостов, плотов и судов, причаливавших к подольскому берегу, с мельниц, аренды лавок и дворов, а также «торговых бань».

Классовая структура расходной части бюджета магистрата также целиком очевидна. 14-18% всех расходов шло на содержание 81 служебного лица магистрата, 35% – на управление магистратским хозяйством. Почти 50% тратилось на «презенты» и «праздничные» подношения губернаторам, гетманам и митрополитам. В 1720 г. расходы на подарки составляли 2309 руб. 3 коп., или 75,1% всех доходов. Так, генерал-губернатору Леонтьеву в 1752 г. были преподнесены «в презент» два «шленских погребца» с водкой стоимостью 18 руб. и 16 руб., корова за 6 руб.; на пасху и рождество генерал-губернатору «господину генералитету» было куплено продуктов в 1752 г. на 97 руб. 23 коп., в 1753 г. – на 62 руб. 51.5 коп., в 1754 г. – 75 руб. 74 коп. Послано в Петербург надворному советнику Новоторякцеву в 1752 г. 63 руб. Расходы на казацкую старшину составляли в 1752 г. 1127 руб., в 1753 г. – 690 руб. 35 коп. [Н.Молчановский, Бюджеты г Киева в середине XVIII в., стр 75-76]

Поездки войта и бургомистра с лавниками по делам магистрата в Петербург и Глухов ложились тяжелым бременем на бюджет магистрата. Например, только одна поездка войта И.Сычевского в Петербург обошлась в сумму свыше 2000 руб.

В магистрате не было контрольного органа по ревизии движения денежных сумм. Члены магистрата отчитывались друг перед другом без особой точности.

После введения Петром І в 1711 г. губернской реформы боярско-воеводское управление Киева сменилось генерал-губернаторским. Однако четкие организационные формы губернские учреждения приобрели лишь после второй губернской реформы Екатерины II (1775 г.). В 1783 г. было создано Киевское наместничество, в которое вошли почти вся Полтавщина и два уезда Черниговщины – Остерский и Козелецкий.

На должности в новых учреждениях было избрано много бывших полковых и сотенных канцеляристов и студентов Киевской академии [А.Андриевский, Архивная справка о составе Киевского общества в 1782- 1792 гг., «Киевская старина», 1894, № 1, стр. 193-194]. Одновременно с административной была проведена городская реформа, которой правительство Екатерины II стремилось укрепить феодально-крепостнический режим, пошатнувшийся во время крестьянско-казацкого восстания на Правобережье («Колиивщина») в 1768 г. и крестьянской войны (1773-1775 гг.) под руководством Емельяна Пугачева. Многие украинские помещики и польские магнаты, опасаясь своих крепостных, стали переезжать на постоянное жительство в Киев под охрану гарнизона.

Административно-территориальная реформа привела к усилению влияния дворянских корпоративных органов на аппарат управления. Высшие губернские учреждения возглавляли крупные украинские помещики. Председателем уголовной палаты стал И.Г.Вишневский, которому принадлежали 1668 душ крепостных, председателем гражданской палаты – бывший переяславский полковник, помещик Г.Иваненко, а после него – крупный помещик Н.Г.Туманский. Председателем совестного суда, а впоследствии и губернским предводителем дворянства был Д.Д.Оболонский, имевший 3411 душ крепостных; летом он жил в селе и только зимой приезжал в Киев «покормить бедноту», т.е. местное мелкое дворянство. «Стол у него накрывался и не закрывался, – ели, пили целый день. Два раза в неделю пировали званные и незванные – все съезжались к обеду и отъезжали после ужина» [А.Андриевский, Архивная справка о составе Киевского общества в 1782- 1792 гг., «Киевская старина», 1894, № 1, стр. 197].

В Верхнем земском суде главные должности также занимали крупные украинские помещики. Заседатель Жильчевский, например, имел 325 крепостных, Дмитренко – 503 и Танский – 154. В казенной палате из шести первых чинов трое были крупными украинскими помещиками [А.Андриевский, Архивная справка о составе Киевского общества в 1782- 1792 гг., «Киевская старина», 1894, № 1, стр. 200-201].

На основании нового положения был создан Киевский губернский магистрат – высшая инстанция для всех городов Левобережной Украины; главой его назначили бывшего писаря магистрата Я.Давидовского.

В 1797 г. Киев стал административным центром Подолии и Волыни. Одновременно была создана Киевская губерния, охватывавшая приблизительно территорию современной Киевской области.

В 1781 г. в Киеве была реорганизована почта. Если до введения наместнического управления она находилась в ведении мещанского магистрата и проводила операции по пересылке и приему казенной корреспонденции в четырех направлениях – в Москву, Петербург, Глухов и Константинополь, то теперь открылись почтовые конторы на Подоле и Печерске с 16 письмоносцами. Всего на Украине открылось 15 почтовых контор. Для содержания почты и почтовых лошадей взималась почтовая пошлина: 1/4 коп. с золотника (около 4 г) веса и 1/4 коп. за 50 верст. Пуд посылки в 500 руб. стоил 19 руб. 20 коп. От частных лиц принимались письма, а также посылки весом до 10 пудов [Н.В.Стороженко, Реформы в Малороссии при гр. Румянцеве, «Киевская старина», 1891, № 9, стр. 455-459].

Реорганизована была и Киевская таможня. Реформе предшествовал указ от 26 мая 1782 г. об отмене таможен и застав на границах Украины и Белоруссии, однако временно он не распространялся на Киевскую таможню с ее заставами [Н.В.Стороженко, Реформы в Малороссии при гр. Румянцеве, «Киевская старина», 1891, № 9, стр. 465]. И только в 1783 г. по указу сената в Киевском наместничестве осталась одна Васильковская застава с общим для всей империи тарифом, через которую проходила торговля с Западной Европой. Остальные заставы вокруг Киева были закрыты [Там же]. Эта реформа облегчила торговые связи Киева со всеми городами империи.

Старый Киев имел отдельную администрацию. Большинство дворов здесь принадлежало подданным Киево-Софийского и Михайловского монастырей. Такая же картина и в слободах Киево-Печерской лавры и других монастырей. Все монастыри являлись крупными хозяйственными организациями. Об экономическом могуществе киевских монастырей свидетельствуют данные о владении ими землей и крепостными [С.Шамрай, До історії Київської сотні Київського полку, «Історико-географічний збірник», т. II, К., 1928, стр. 138. При подсчете принято, что на один двор приходилось шесть человек].

Из общего количества «подданных» монастырских дворов – 20 448 человек – почти половина занималась производительным трудом. Управление монастырским вотчинным сельским хозяйством, ремеслом и предприятиями мануфактурного типа осуществлялось монахами. В их руках сосредоточивались не только хозяйственные функции, но также судебные и фискальные – взимание различных денежных и натуральных сборов.

Генерал-губернаторская власть не вмешивалась в дела монастырей. Общие впечатления от Киева в конце XVIII в. Вигель передает такими словами: «Город сей тем более был заметен, что везде выявлял контрасты, – нищету и роскошь» [«Сборник материалов для исторической топографии Киева», отд. II, стр. 170]. Действительно, Киев XVIII в. был городом глубоких социальных антагонизмов.

По изданию: История Киева. – К.: Издательство АН УССР, 1963 р., т. 1, с. 196 – 205.