2. Самоуправление
Вслед за крестьянской реформой 1861 г. был проведен ряд других реформ, в частности реформа городского самоуправления с целью приведения его в соответствие с интересами капиталистического развития России. По «Городовому положению» 1870 г. отменялся сословный принцип выборов в думу и вводился имущественный ценз. Право избирать в думу получили только те жители городов, которые платили налоги. Они делились на три курии, одинаковые по сумме уплаты налогов. В первую входило наименьшее число избирателей, так как это были самые богатые слои населения. Третья охватывала наибольшее количество избирателей, которые платили небольшие налоги, но общая сумма их равнялась размеру налоговых платежей избирателей, входивших в первую и вторую курии. От каждой курии избиралось одинаковое число гласных. Новое положение обеспечивало наибольшее количество мест в думе крупным домовладельцам, предпринимателям и биржевым дельцам.
Члены городской думы – гласные – избирались на четыре года. Городская дума состояла из небольшого числа гласных. В положении это мотивировалось необходимостью обеспечить в думе «спокойное» рассмотрение дел. Однако из протоколов заседаний думы видно, что и при небольшом количестве гласных заседания ее нередко напоминали ярмарку. Голова городской думы утверждался министром внутренних дел. Городская дума имела распорядительные функции и избирала исполнительный орган, называвшийся городской управой. Возглавлял ее голова городской думы.
Как отнеслись избиратели к выборам в реформированную городскую думу, видно из таких данных: в 1870 г. в избирательные списки было внесено 3 222 лица, а явилось лишь 530, или 16%. Пришлось второй раз созывать собрание, на которое пришло еще меньше избирателей. Гласными первой реформированной думы были избраны 43 дворянина и высших чиновника, 2 протоиерея, 27 купцов, всего 72 человека [С.Еремеев, Киев и его городовое положение, К., 1874, стр. 29-30]. Как видим, больше половины гласных составляли дворяне и чиновничество. В думе не было ни одного рабочего или ремесленника. Городским головой стал П.П.Демидов.
При выборах в городскую думу в 1879 г. в списки избирателей было внесено 4 157 лиц – меньше 3,2% всего числа жителей Киева. Из общего количества избирателей 57,7% было домовладельцев, 42,3% – торговцев. Всего же на выборы явилось 692 избирателя, то есть 16,6 % всех избирателей [ЦГИАЛ СССР, ф. Особой комиссии по составлению проектов местного управления, оп. 1., д. 112, л. 34-35, 38, 64].
Гласные мало интересовались деятельностью думы, даже избегали посещать ее заседания, вследствие чего, как указывает современник,
«дело дошло до того, что принуждены были посылать, кроме обыкновенных повесток, пригласительные письма, и как за всем тем не собиралось иногда и третьей части, то посылали нарочно к некоторым близ живущим гласным пожаловать в собрание думы, дабы эти собрания могли считаться состоявшимися» [С.Еремеев, Киев и его городовое положение, стр. 34-35].
По положению 1870 г., полномочия городской думы были довольно ограниченными и сводились главным образом к заботам о внешнем благоустройстве города, в частности базаров и улиц.
Городская дума получала за счет городских налогов сравнительно небольшие суммы, но и те тратила прежде всего на содержание аппарата угнетения – полиции, тюрем, казарм.
В своей деятельности дума была подчинена губернатору. Следовательно, даже в пределах очень узкой компетенции она была скована контролем царского бюрократического аппарата, ограничивавшим ее права. Об этом свидетельствует такой пример. Городские организации отвели округу путей сообщения участок земли для строительства дороги (теперь ул.Глубочицкая), которая соединила бы Брест-Литовское шоссе с набережной Днепра и Цепным мостом. Не говоря уже о том, что округ не выполнил обязательства упорядочить эту дорогу, он без ведома и согласия думы разрешил бельгийскому акционерному обществу проложить трамвайную линию по Глубочицкой улице [С.Еремеев, Киев и его городовое положение, стр. 59].
Финансовая и хозяйственная деятельность городской думы осуществлялась в довольно узких масштабах согласно «Городскому положению» 1870 г. Главными источниками доходов были оценочный сбор с недвижимого имущества, налоги и пошлины, доходы от имущества, принадлежавшего городу, прибыли от городских предприятий и др. С 1867 по 1875 г. городские доходы возросли почти в 5,5 раза и превысили 500 тыс. руб. В 1885 г. сумма их увеличилась почти вдвое по сравнению с 1875 г., а еще через 12 лет, в 1897 г., превысила уже 1,7 млн. руб. Как видим, за три десятилетия доходы думы увеличились почти в 14,5 раза. Начиная с 1881 г. в бюджете города появилась еще одна доходная статья – доходы от городских предприятий и учреждений, к которым относились городская бойня и адресный стол, а также с процентного сбора от платы за электроосвещение. Что же касается других доходов, то сюда включались также поступления за счет процентов с займов, которые получала дума от банков и предпринимателей. Так, с 1877 по 1897 г. городская дума заключила договоры о сооружении здания городской думы и гавани, а также на мощение ряда улиц.
За 20 лет город задолжал 1 602 тыс. руб. Поэтому не удивительно, что в его расходах с каждым годом увеличивались издержки на оплату процентов по займам. В связи с этим бюджет городской думы имел постоянный дефицит. Так, уже в 1885 г. расходы превысили доходы почти на 73 тыс. руб. [«Краткие статистические сведения о Киевской губернии за 1885 г.», стр. 13]
С развитием капитализма несколько улучшилось медицинское обслуживание населения в России, в частности в Киеве. Однако медицинское обслуживание рабочих и вообще трудящегося населения Киева мало изменилось, ибо правящие классы не заботились об охране здоровья трудящихся. В 60-х годах XIX в. в отдельных городах и фабрично-заводских центрах России появились первые фабрично-заводские медицинские учреждения. Правительство пошло на некоторые уступки рабочим в отношении организации медицинской помощи, однако, как указывал В.И.Ленин, эти уступки «всегда неискренние, всегда половинчатые, часто совершенно лживые и кажущиеся, обыкновенно обставляемые рядом более или менее тонко прикрытых ловушек…» [В.И.Ленин, Соч., т. 6, стр. 464].
Так, в 1866 г. правительство издало закон, обязывавший предпринимателей организовать фабричные больницы из расчета одна койка на 100 рабочих, однако его выполнили лишь 7% предпринимателей, а некоторые ограничились открытием амбулаторий и приемных покоев. В Киеве положение было немного лучше. Нельзя забыть о положительном влиянии, которое оказали на развитие медицинской сети в Киеве выдающиеся ученые Н.И.Пирогов, В.П.Образцов и др. Больницы, существовавшие тогда в городе, принадлежали различным ведомствам, обществам и частным лицам. Среди них были городская Александровская больница (самая большая в городе), больница Зайцева (известного владельца кирпичных заводов) и др. Всего в 1885 г. в городе насчитывалось семь больниц на 723 койки. Конечно, сеть больниц,, содержавшихся на средства ведомств и обществ, не могла удовлетворить потребностей трудящегося населения, и оно вынуждено было обращаться к частно практикующим врачам [«Краткие статистические сведения о Киевской губернии за 1885 г.», стр. 15].
Наиболее распространенными болезнями были оспа, дизентерия, тиф, скарлатина, дифтерия.
По инициативе прогрессивного ученого и общественного деятеля, профессора медицинского факультета Киевского университета Н.А.Хржонщевского в 1886 г. в Киеве начались первые в мире народные медицинские чтения. Делом санитарного просвещения занималась Комиссия народных медицинских чтений. С лекциями выступали лучшие врачи и профессора университета. Чтения приобрели большую популярность, и уже в 1895 г. на средства Общества содействия начальному просвещению было сооружено на Бульварно-Кудрявской улице (теперь ул.Воровского, 26) специальное здание для народных чтений – так называемую Народную аудиторию.
В то время как прогрессивная общественность города прилагала много усилий, чтобы улучшить медицинскую помощь населению и распространять медицинские знания, правительство и дума были к этому абсолютно безразличны. Дошло до того, что в июле 1896 г. администрация Киевской пастеровской станции вынуждена была сообщить через газеты о том, что из-за отсутствия кроликов станция стоит перед угрозой прекращения прививок против бешенства. Однако и этот отчаянный вопль не был услышан «властями»; станцию спасли на деньги, собранные среди трудового населения города.
По изданию: История Киева. – К.: Издательство АН УССР, 1963 р., т. 1, с. 353 – 356.